【大河财立方 记者 朱娟】7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。此次会议是自2015年后中国再次召开的最高级别城市工作会议，也是新中国成立以来召开的第五次中央城市工作会议。
会议对我国当下城镇化发展阶段、未来发展的总目标和重点任务作出明确部署。具体来看，7个方面重点任务涉及现代城市体系建设、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市等多个领域。
业内专家认为，在新的形势下，时隔10年再次召开中央城市工作会议，从中央层面全方位部署城市工作，意义重大，彰显中央对城市工作的高度重视，且本次会议明确以推动城市高质量发展为主题，部署城市工作的多项重点任务，也为城市发展锚定了新的目标和方向。
城市发展从增量扩张转向存量提质增效
中央城市工作会议，顾名思义是布局城市发展的顶层设计。
大河财立方记者梳理会议历史发现，新中国成立以来共召开五次中央城市工作会议，分别在1962年、1963年、1978年、2015年和2025年。
此次会议的召开，契合了一个很重要的时代背景。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
经过10年发展，我国城市数量已经增加至694个，2024年已有27个城市GDP超过1万亿元，城镇化率由2015年的57.3%提升至67%，年均提高1.1个百分点，而2021—2024年连续4年城镇化率提升幅度低于1个百分点，城镇化进程有所放缓；城镇人口也由2015年的7.9亿人增加至9.4亿人，每年城镇新增常住人口超1600万人，而2021—2024年年均增加1033万人。
“从增量到存量，从物质增长到关注人的需求，从重视项目、投资和经济，转向城市的社会治理，这是城市增长方式和增长动力的巨大转变。这种转变的顶层部署很早就开始着手落实，但由于各种原因，转变的难度很大。从这个角度讲，这次会议既是动员会，也是部署会。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对大河财立方记者表示。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，此次会议对我国城市的发展历史阶段做了一个重要判断，这是做好城市工作的重要背景。
“‘稳定发展期’‘存量提质增效期’的提法，要求我们时刻关注当前市场新需求和新的市场结构。”严跃进表示，比如，当前房地产领域已经持续在研究消化存量土地和房屋，这就要求各地重视各类资金和金融政策，更好盘活存量，更好促进市场的向好发展。
发展现代化城市群和都市圈
在上述背景下，会议部署了城市工作7个方面的重点任务，其中多个内容受到广泛关注。
会议指出，着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。
李宇嘉表示，当前城市发展的现实是，大城市虹吸其他城市，大城市中心区资源、人口、产业、就业等过于集中，地级市同质化发展，产业基础弱，县域人口整体外流。“现代化城市体系，必然是大中小协调发展，不同类型城市都有承载力，不同人群都能找到适宜的工作生活空间。”
他认为，要通过规划的、市场的力量等，疏解大城市过密人口、产业，在不同区域合理分布，特别是大城市要组团式、网络化发展，实现职住交平衡、产城融合，这样才能释放城市新的增长动力。
“城市更新”写入总体要求
此次会议在总体要求中强调要“以推进城市更新为重要抓手”，同时会议提出“高质量开展城市更新”，这意味着我国城市发展逐渐进入到城市更新的重要发展时期。
城市更新行动是满足人民美好生活需要、提升民生福祉的关键举措，也是推动城市高质量发展、打造经济新业态的重要环节。
自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，取得了显著成效。据住房和城乡建设部统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。
今年以来，中央进一步完善城市更新顶层设计。5月份，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出到2030年，城市更新行动实施要取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效。
中指研究院政策研究总监陈文静认为，本次会议将进一步强化地方政府对城市更新的重视程度，也有利于放大城市更新在稳投资、扩内需方面的作用，未来相关部门将落地更多配套政策，地方政府也将深入探索适合当地发展的城市更新模式，在此过程中，政府完善相关举措鼓励多元主体参与，更多政策加持也将为企业参与城市更新释放新的机遇。
加快构建房地产发展新模式
会议还指出，着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。
严跃进表示，此次明确宜居城市的导向，尤其是坚持人口、产业、城镇、交通一体规划。这个提法从房地产角度看，实际上就是“人房地钱”关系的优化。“举个例子，目前在优化市场保障的功能和体系，很多保障房也需要积极关注产业资源和人口诉求，提高保障房的建设质量和标准，这个是非常关键的地方。”
陈文静表示，本次在中央城市工作会议中强调“加快构建房地产发展新模式”，可见构建房地产发展新模式已经成为城市工作的重点之一。
“从行业角度来看，房地产发展新模式包括完善‘市场+保障’住房供应体系、改革完善房地产基础性制度、建立‘人房地钱’要素联动机制、高品质住房建设、建立房地产协同监管机制等内容。”陈文静表示，本次会议提出加快构建房地产发展新模式，预计未来几年更多新模式配套政策将进一步完善和实质性落地。
“好房子”将是提升城市发展质量重要一环
“着力建设绿色低碳的美丽城市”也是本次会议部署的重点任务之一。
多位业内人士表示，以绿色低碳为重要特征的“好房子”将是提升城市发展质量的重要一环。
今年以来，推进“好房子”建设成为房地产行业的重要发展方向。今年全国两会期间，好房子首次写入《政府工作报告》，“安全、舒适、绿色、智慧”，成为好房子的标准。
陈文静表示，各地在优化“好房子”标准、规范计容规则、鼓励“好房子”建设、探索存量住房改造为“好房子”的路径等方面存在诸多政策空间，预计未来在规划、土地、财政、金融等方面将有更多支持性政策落地。
此外，会议特别强调建设安全可靠的韧性城市，要求“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级”。这既延续了上一次中央城市工作会议“把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”的要求，但更为细化、具体。
值得注意的是，会议还强调，建设便捷高效的智慧城市，并要求创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
“这里的智慧城市，实际上也是对一些城市的运行模式做出了改革。以住房公积金政策为例，各地住房公积金的业务办理，就是得益于公积金智慧系统的建设，对于高效便捷促进有关工作都具有积极的作用。”严跃进说。
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